全市工业投资三年翻一番、集体物业价值普遍提升10倍以上、城乡居民收入比缩小至1.4∶1并连续11年保持全省最低……那个曾一度淡出外界视野的制造业城市中山配资网站推荐，经历1000多天的烈火淬炼，如今正凭借一招“工改”（即村镇低效工业园改造升级）强势回归。
12月22日至23日，全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）促进城乡区域协调发展现场会召开。中山以“三大变革”下好“工改”关键一子激活“百千万工程”新战局的做法，入选全省“百千万工程”集成式改革基层典型案例。攻克区域发展不平衡问题，中山“工改”给出了一套以空间革命重塑产业动能的方案。
城乡共富、协调发展的美好图景，为何能在中山大地上展开？“工改”究竟以何底层逻辑力挽狂澜，几乎再造了一个“产业新中山”？它又为何是其他城市可操作、可复制、可持续的低效用地再开发的改革范本？答案仍需回到中山的土地之上。
神湾镇外沙科创城。
存量制胜：
低效用地上改出十大万亩级产业园
空间，是城市发展的根本。当城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，用好存量空间、实现城市提质增效，成为先发城市的逆袭关键。
12月的中山市黄圃镇大岑村，车水马龙、机器轰鸣，中山智能家电产业园（大岑片区）多栋新厂房正在建设，另有多栋已经投入生产。它并非一座另起炉灶的产业新城，而是由一处老工业区脱胎换骨而来。
改造后的中山智能家电产业园（大岑片区）。
作为中山早期发展家电产业的阵地之一，大岑村过去“全面开花”式的工业发展模式，既让大岑村迅速转型为工业村，却也带来简易锌铁棚扎堆、传统家电产业因缺地难以转型升级、环境受污染等多重困境，工业产值、物业租金逐渐失去竞争力。
经过“工改”，占地上千亩的锌铁棚被拆除重建为更安全、更环保、容积率更高的现代化多层厂房，智能家电企业全面取代了低端且存在安全生产隐患的“小作坊”。前不久，黄圃镇入选广东省首批全域土地综合整治典型示范案例，大岑村的“工改”事迹便是其一。
大岑村跌宕起伏的产业故事，有如广东尤其是珠三角地区的一个缩影：“村村点火、户户冒烟”的村级工业园模式既成就了一批先发工业城市，也埋下了因土地而起的层层隐患。土地开发强度过高，权属碎片化，用地效率低而污染重、消耗高，一起扼住了中山等传统制造业城市转型升级的“咽喉”。一场针对低效产业空间的“爆改”迫在眉睫。
自2022年起，中山在全市范围开展“工改”，截至目前已拆除整理超5.3万亩低效工业用地。而这场产业空间“爆改”并非对产业的推翻重来，而是为扭转工业城市过去“增量扩张”的发展模式，淘汰高污染、高能耗、低产出的企业，用“壮士断腕”换来的新空间，为“存量提质增效”打开新局面。
一方面，从空间利用率来看，“工改”项目容积率提高到3.0以上，“工改”载体去化率超80%，新空间帮助857家本土企业增资扩产，并新招引1308家企业，预计新增投资近2000亿元，“提质增效”效果初显。
另一方面，从促进产业转型的实际效果来看，“工改”不仅促成中山全市规上企业数字化转型覆盖率达92%，还建成2个千亩以上、4个500亩以上、90个100亩以上的连片项目，使中山得以打破各镇街行政、市场资源碎片化局面，推动打造占地达272平方公里、跨镇街的十大万亩级现代主题产业园，涵盖智能家电、健康医药、新材料和新能源等产业，推进制造业集群化发展。
例如，中山在北部的黄圃、南头、东凤三镇跨镇街布局智能家电产业园，中山智能家电产业园（大岑片区）便是其中一部分，以此加快与佛山顺德共同打造全球最大的万亿级智能家电产业集群。
从无序扩张到有序规划，从低端叠加到集群发展，中山已然走上了另一条发展路径，一条优存量、提质效、可持续的产城转型之路。
集成改革：
农业、建设、生态“三地”蝶变带来真金白银
“工改”之所以被称为“名副其实的发展工程、民生工程”，在于其不只是一次面向产业转型困境的战术性攻坚，而是一场足以影响整个经济社会运转底层逻辑的系统性变革。
从深中通道向西驶入中山翠亨新区（南朗街道），不久就能在高速公路的一侧看见中山“明星企业”明阳电气的厂区。而在高速公路另一侧的华照村，“工改”而来的清洁能源产业园已在今年竣工交付，与明阳电气一路之隔，这片产业园将引入清洁能源上下游产业，打造清洁能源与智能装备产业集群。
位于翠亨新区（南朗街道）华照村的清洁能源产业园。
“以前，这块地一亩的收入只有5000元，到2022年，华照村麻东小组集体年收入也只有30万元。”华照村党委书记欧阳建章介绍，“工改”前，旧工业区曾发生火灾，企业生产和村民生活得不到安全保障，部分地块还存在无证现象，管理很是令人头疼。
开展“工改”后，这片低效用地以“国企+村集体+统租统管”的方式推进，华照村与当地国企达成了“土地换物业”的合作：华照村麻东小组用一亩地换得超过400平方米国企新建的物业空间，经过计算，麻东小组可以换出10倍于改造前的租金收益。
村集体收入低、安全生产风险大、用地管理失序、生态环境受污染等，是各地推动区域协调发展过程中面临的现实问题，条条也都指向早期对土地的不合理开发利用。挖除土地的沉疴痼疾，注定困难重重，却也是系统根治这些问题的最有效途径。
以“工改”为牵引，中山集成式改革应运而生：“水改”“田改”“城改”等改革举措相继铺开，并与“工改”形成联动，以此促进生产、生态、生活“三生”融合发展。
“水改”“田改”“城改”等与“工改”形成联动，以此促进生产、生态、生活“三生”融合发展。
以“水改”为例，针对困扰中山已久的水污染问题，“工改”加快了源头治污，把涉央督重点河涌流域的低效工业园作为改造重点，高污染、高能耗、低产出企业得到整治，累计拆除整理超1.7万亩。与此同时，沿岸清退出的新空间建设河边公园、绿道，恢复绿地，累计完成生态修复超3600亩，推动“三生”融合。
多改并进下，中山全域土地综合整治进度加快，农业用地、建设用地、生态用地“三地”协同优化，乡村也享受到了改革带来的真金白银红利：
据统计，“工改”帮助5500亩村集体有效解决历史违法用地问题，“工改”项目为村民提供就业岗位数超21万个，集体物业价值普遍提升10倍以上，并助力中山2024年农村居民人均可支配收入超4.8万元、排名全省第2。
可鉴可用：
十大模式、87项新规形成“可复制”打法
自中山开展“工改”以来，省内外多地市曾来到“工改”项目现场调研学习中山经验。中山能够在低效用地再开发的“圈子”内受欢迎，在于其面对的问题是各地共有的，应对方案也是其他城市可复制、触手可及的。
自中山开展“工改”以来，省内外多地市曾来到“工改”项目现场调研学习中山经验。图为潮州考察团在中山小榄镇绩东二智能锁具“工改”项目等地参观。
以“钱从哪儿来”的问题为例，中山市工改办一位干部向南方+记者介绍，中山也曾前往多个城市调研低效用地改造经验，但部分改造方案需要政府大量“砸钱”，对于财政紧张的中山而言实在“学不来”。更具可行性的做法，是通过政策杠杆来撬动利益格局，让各主体意识到“工改”有利可图，主动改起来。
对此，中山创新“周转性扶持资金+N”融资模式，成立“财政出资+国资运营”的“工改”基金，发挥财政资金杠杆作用，推出银行“工改”融资贡献评价激励机制、贷款贴息补助、风险补偿金等，实现企业融资增信、财政杠杆放大、银行风险分担，帮助改造项目获得银行贷款资金额度超237亿元。
由此，中山实现了“小财政”撬动“大改造”，累计投入2.1亿元财政资金，撬动269亿元社会投资。
除了“钱”，还有“地”的问题。比如，中山支持缺失合法用地手续的村集体土地，通过“工改”补办用地手续；允许新建工业厂房分割出售、延长土地使用年限，将“工改”厂房最低自持比例从51%下调至20%、厂房限高从50米调整为70米、容积率从最高3.5调整为4.0。
一系列“解绑”政策，极大激发权利主体参与“工改”热情。中山全市“工改”项目中，企业自主改造的超2.2万亩，占比超50%。
自开展“工改”以来，中山清理市镇两级制定的113项不合时宜政策，出台涵盖空间规划、土地整备、审批服务、财税金融、园区标准、执法管控等7大类“工改”新政策87项，并创新推出十种改造模式，分别应对资金短缺、权属复杂、证件不齐、企业不停产改造等具体问题。
凭借政策与制度创新，中山“四两拨千斤”，政府不再只是出钱出力的组织者，而是促进资源要素流通的协调者，形成村集体、企业、金融机构等社会多方共赢局面。
历经淬炼，中山完成了一场深刻的自我革新。从存量中破局，在系统集成中求解，中山不仅重塑了产业与城乡形态，更揭示了一条以制度创新激活低效空间、驱动均衡发展的现实路径。
统筹：罗丽娟
采写：南方+记者 陈少宏配资网站推荐
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